家庭暴力愈演愈烈
家庭暴力问题是一个长期以来在（zài）世界各国普遍存（cún）在的社会问题。1995年（nián），随着第四次世界（jiè）妇女大会将“家（jiā）庭暴力”概念（niàn）引入我国（guó），家庭暴力现象引（yǐn）起了全社会的广泛（fàn）关注。近年来，“禁止家（jiā）庭暴力（lì）”明（míng）确写入国家相关法律。遗憾的是，目前家暴问题仍未得到有效解（jiě）决，而且愈演愈（yù）烈。
据记（jì）者了解（jiě），目前尽管各地经（jīng）济社会发展水平（píng）不同，但反映（yìng）出的家庭暴力现象（xiàng）具有相当的普遍性，不仅（jǐn）发生在夫妻（qī）之（zhī）间，还（hái）发生于父母与未成年子女、成年子女与（yǔ）年迈父母之（zhī）间。而（ér）家庭暴力的（de）施暴者（zhě）则不受年龄、性格（gé）、经济状况（kuàng）、文化程度、社会地位的影响。
刚（gāng）刚完成的第三期中国妇女地位抽样（yàng）调查结果显示，在整个婚姻生活中（zhōng），曾遭受过配（pèi）偶（ǒu）不同形式家庭暴（bào）力的女性占24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽样调（diào）查结果相比（16%）呈上升趋势。另据原中国法（fǎ）学会反家暴网（wǎng）络的抽样调查显示（shì），家庭暴力在（zài）普（pǔ）通人群中的（de）发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越来越多的（de）家庭暴力从（cóng）一般的打骂发展成为（wéi）危害公民生命健康的恶性案件，具有显著的（de）社会危害（hài）性。据有关资料（liào）显（xiǎn）示，厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因（yīn）家庭（tíng）暴力引发的（de）12件杀人（rén）案件中，有13人死亡。
此外，父母实施家庭暴力（lì）导致未（wèi）成年子女（nǚ）死亡的案件也频（pín）繁发生（shēng）。2010年3月，浙江一（yī）名3岁女童因背（bèi）不会（huì）古诗（shī）被家长打死；6月，西安一家长因对其子在学校（xiào）表现不满（mǎn），开家长会时（shí）在教（jiāo）室对孩子拳（quán）打脚踢，孩子当晚伤（shāng）重死亡。
现行法律（lǜ）作（zuò）用仍然（rán）有限
中国法律中第一次使用（yòng）“家（jiā）庭（tíng）暴力”的（de）概念（niàn）是在2001年（nián），修订后的《婚姻法》在总则中明确规定了“禁止家庭暴力（lì）”。2005年修订的《妇女权益保障法》则是（shì）强调了多（duō）部门合作解决家暴问（wèn）题。2008年全国（guó）妇联又联合中宣部等7部（bù）委下发《关于（yú）预防和制止家庭暴力的（de）若（ruò）干意见》。全（quán）国（guó）28个省区市先后（hòu）出台了反家暴的地方性（xìng）法规或政策（cè），90余个地市制定了相关地方性法规或政策文件。
“尽（jìn）管现（xiàn）行法律和政策对预防和（hé）制止家暴（bào）功（gōng）不可没（méi），但在（zài）司法实践中（zhōng）对保护受害人的作用仍然有限（xiàn）。”蒋（jiǎng）月娥指出，现行（háng）法律一是没（méi）有形成（chéng）国家干（gàn）预（yù）家（jiā）庭（tíng）暴（bào）力行为的指（zhǐ）导思（sī）想（xiǎng）、基本原则和干预机制。二是多属于宣示性（xìng）条款，缺乏可操（cāo）作（zuò）性（xìng）。三是对家庭暴力只有制裁施暴者的功能，没有预防和制止暴力、救助受（shòu）害（hài）人的措施。四（sì）是地方立（lì）法由于（yú）缺少上位法作为（wéi）依据，对于解决（jué）实践中（zhōng）的问题作（zuò）用有限（xiàn）。
法律（lǜ）的不明确，容易造成警察、检察官、法官对家暴认识（shí）存（cún）在分歧（qí），导致处理案件时的自（zì）由（yóu）裁量权过大。中国法学会婚姻（yīn）家（jiā）庭法研究会副会（huì）长（zhǎng）、中华（huá）女子学院副院长（zhǎng）李明舜告诉记者：“有（yǒu）的（de）家暴行（háng）为警察认为是故意（yì）伤害而检察官认（rèn）为（wéi）是虐待；法官对以（yǐ）暴制暴杀人案件，最低（dī）的判三（sān）缓三（sān），最（zuì）高的判（pàn）无期徒（tú）刑。”
“目（mù）前司法（fǎ）实践中处理（lǐ）家（jiā）暴（bào）案件的基本状况是（shì）：很（hěn）高的（de）证据（jù）认定标准（zhǔn），中庸的解决方式，很轻的处罚（fá）措施（shī）。”在向有关领（lǐng）导（dǎo）进行反（fǎn）家暴立（lì）法的情（qíng）况汇报时（shí），蒋月娥用了（le）这样的词句形容家暴（bào）中的女（nǚ）性遭遇：“以沉默隐忍（rěn）暴力，以分手离开暴力（lì），以暴力消除暴力（lì），以（yǐ）生命结束暴力（lì）。”
全国妇联矢志不渝开（kāi）展工作
从2008年起，全国（guó）妇联（lián）连续4年在全（quán）国“两会”期间通过代表（biǎo）委（wěi）员（yuán）或（huò）单独以全（quán）国妇（fù）联名义提（tí）出关于将反家庭暴力法（fǎ）列入全（quán）国（guó）人大常委会立法计（jì）划的建议（yì）。2010年，在全国妇联的建议下，全国（guó）人大常委会在（zài）妇女权益保障法执法检查中（zhōng）将家庭（tíng）暴力作（zuò）为重点关注问题。
其实（shí），这只是全国妇联为反（fǎn）家暴立法所做（zuò）诸多工作中的沧海（hǎi）一粟而已。
“多年来，全国妇联一直将推动反家暴立法作为妇联源头维权的（de）重要（yào）内容，矢志不渝地开展工作（zuò）。”蒋（jiǎng）月（yuè）娥介绍说，为推动反家（jiā）暴工作深入（rù）开展（zhǎn），全国妇联曾（céng）积（jī）极起草法律建议稿，呼吁相关法律列入反（fǎn）家暴内容，建议将反家庭（tíng）暴力问题纳入《国家人（rén）权行动计划（huá）（2009—2010年）》，指导和推动地方出台反家暴（bào）法规和政策。
与此（cǐ）同时，全国妇（fù）联（lián）努力发挥群众团体（tǐ）的协（xié）调（diào）和组织优势，推动形成了各级政府及（jí）其相关部门、妇联组织共（gòng）同（tóng）预防和制止（zhǐ）家庭暴力的工作体系。积极（jí）与各国政府和妇女组（zǔ）织开展反（fǎn）对家庭（tíng）暴力的（de）国（guó）际（jì）项（xiàng）目（mù）合作（zuò）。发挥（huī）国（guó）内大专院校、研（yán）究机（jī）构、社（shè）会（huì）组织的（de）作用，在理（lǐ）论研（yán）究（jiū）、社会宣（xuān）传、工作培训（xùn）、推动立法（fǎ）等（děng）领（lǐng）域开展（zhǎn）工作。
全（quán）国妇联通过持续不断的宣（xuān）传，推动全社会认识到家庭暴（bào）力不仅是对个人也是对社会（huì）的（de）严重违（wéi）法犯罪行为，国家应当通过立（lì）法来保护公民权利，促进社会进步。全（quán）国妇（fù）联还对涉及家庭（tíng）暴力的重大案件表（biǎo）明态度（dù），旗帜鲜明地维护妇女儿童权益，越来越多地引发了社（shè）会各界对反家庭暴力问题的关注和参与。
立法（fǎ）时机和条件（jiàn）已经成熟
“家庭暴力是一种严重侵犯人（rén）身权利和人格尊（zūn）严的违（wéi）法行为已成（chéng）为全社会的普遍共识。”蒋月娥欣慰地告（gào）诉（sù）记者，2010年全国人大常委会妇（fù）女法执法检查（chá）组所到之处，从立法机关（guān）、司法机关（guān）、政府（fǔ）部门、社（shè）会组织到普（pǔ）通的市民，都建议国（guó）家出台专门的反家庭暴（bào）力法。
目前，经过社会各界多年的（de）努力，反（fǎn）家暴工作已经积累了大量（liàng）的实践经验。一是地方立法为国家立法进（jìn）行了有益探索。二是（shì）有规（guī）范相关部门开展（zhǎn）反家暴工作的明确指导意见。三（sān）是初步建立了预防和制（zhì）止家庭暴力的（de）工作机制（zhì）。如家暴案件的接处警制度、涉家暴（bào）案件的（de）司（sī）法审判制度（dù）、受暴（bào）妇女救助制度、法律援助（zhù）和司法调解制度、家暴受（shòu）害人伤情鉴定制度等（děng）。
国内的专家学者和社会组（zǔ）织对家庭暴力（lì）的概念、产生的原因、暴力的类型（xíng）、对个人和家庭以及社会（huì）的影响（xiǎng）、如（rú）何预防和制止（zhǐ）家（jiā）庭暴（bào）力等（děng）问（wèn）题也进行（háng）了比较深入（rù）的研究（jiū），为国家立（lì）法奠定（dìng）了坚（jiān）实的（de）理论基础，并储备了一支对（duì）家庭（tíng）暴力（lì）问题有深入（rù）研究的刑法、民法（fǎ）、诉（sù）讼（sòng）法、婚姻法、妇女法、社会学、心理学等领域（yù）的专家队（duì）伍。
“出（chū）台反家庭暴力法（fǎ）的（de）必（bì）要条件已（yǐ）经具备了。”蒋月娥（é）表示，制（zhì）定反家庭暴力法有助于完善保护（hù）妇（fù）女儿童权益法（fǎ）律法（fǎ）规体系，提高我国公（gōng）民权益保护的水平，实（shí）现社会公平和正义；有利于促（cù）进社会稳定，积（jī）小安为（wéi）大安，使家庭成为社会稳定的重要基（jī）础；有利于促进构建社会主义和谐（xié）社会，进一步促进男女平等（děng）、尊老爱幼的社会主义（yì）道（dào）德风尚的形成和改善；树立中国政府（fǔ）履行国（guó）际公约义务的大国形（xíng）象。
立（lì）法并（bìng）非只（zhī）是处罚施暴者
“反（fǎn）家（jiā）暴立法并非（fēi）只是要处罚施暴者。”李明舜提（tí）醒（xǐng）记者（zhě），对（duì）施暴者应采取教（jiāo）育、矫（jiǎo）治（zhì）与惩（chéng）罚相（xiàng）结合的原则，即在刑（xíng）事和经（jīng）济处罚之外，对施暴者要通过矫治、教育和心理（lǐ）辅导来（lái）进行（háng）疏导，以改变他（tā）们的行为模式等。
根据（jù）联合国（guó）《家（jiā）庭暴力（lì）示范立法（fǎ）框架》，反家暴立法应当（dāng）包括确（què）认家（jiā）庭暴力是对个人和（hé）社会的一种严重犯罪行（háng）为，采取救助措施，加强刑法执行，提（tí）供法律服务，防（fáng）止家暴进一（yī）步发生，培训警察和法官，帮助（zhù）施暴者矫正行为，社会宣传与公众（zhòng）参与等。
“家庭暴力是对（duì）个（gè）人和社会的违法犯罪行为，绝不是家庭（tíng）的（de）私事（shì）。”李明（míng）舜（shùn）认为，我国的反（fǎn）家暴立法首先应当确立（lì）国家干预家（jiā）庭暴（bào）力行为的指导思（sī）想（xiǎng）、基（jī）本原则和干预机（jī）制。把（bǎ）反对（duì）家庭（tíng）暴力作为国家责（zé）任，建（jiàn）立（lì）包括预（yù）防、制止、救（jiù）助、惩罚在（zài）内的（de）一整套（tào）制（zhì）度措施（shī）。
李明舜提出，我（wǒ）国的反家（jiā）暴立法还应当（dāng）着（zhe）眼于解决以下问题：一是明确法律（lǜ）的适用范（fàn）围和家（jiā）庭（tíng）暴力的概念；二是规范对家庭暴力的处置程（chéng）序以及政府及相关部门（mén）在预防和制（zhì）止家庭暴力中的职（zhí）责，建（jiàn）立（lì）家庭暴力（lì）案件的民事和刑事（shì）程序的衔接（jiē）机制；三是（shì）建（jiàn）立受害人救助（zhù）机制，包括司法救助和社会救助；四是建（jiàn）立（lì）加害人认知和行为（wéi）矫（jiǎo）治机（jī）制；五是明确包括（kuò）施暴（bào）者、执法人员以及参与救助的社会机构人员（yuán）的法律责任（rèn）。
立法难（nán）点：定义（yì）、证（zhèng）据、定罪量刑
蒋月（yuè）娥指（zhǐ）出：“家庭暴力的定义，是反家暴立法中一（yī）个较（jiào）难解决的问题。国外通常（cháng）认（rèn）为家庭暴力应包括四类行为：肢（zhī）体暴（bào）力（lì）、性（xìng）暴（bào）力、精神暴力和经济控制。国内对肢体（tǐ）暴力和性（xìng）暴力普遍认（rèn）可，但对其他形式的暴力有不同意见（jiàn）。”
“家暴案件（jiàn）发生（shēng）后如何定罪量（liàng）刑是立（lì）法需要（yào）解决的另一个难题。在法国等国家（jiā），家庭成员犯罪会受到比对他人实施犯罪更重（chóng）的处罚。但我（wǒ）国司法机关往往适（shì）用虐待、遗弃等处罚较低（dī）的罪名，这对保护（hù）受害人极其不利。”蒋月娥（é）告诉记者，2009年因（yīn）家暴死亡的北京姑娘董珊珊，其夫就是以虐待罪定（dìng）罪量刑（xíng），最后（hòu）被判六（liù）年。
“家庭暴力一般发生在私人场所，隐蔽（bì）性较强（qiáng），如果当（dāng）事人（rén）自己不（bú）承认则难以被司法机（jī）关认定，证据认定及举证责任分担也是（shì）立法需要解（jiě）决的难题。”蒋月娥（é）认为。
目前各地还处于试点当中的“人身保护（hù）令（lìng）”可能将是立（lì）法的最大亮点（diǎn），这一做法参考了国外（wài）的经（jīng）验。蒋月娥说，根据全国妇联了解（jiě）的情况，“人（rén）身保（bǎo）护令”效果很好（hǎo），绝大（dà）部分都（dōu）停止（zhǐ）了施（shī）暴。
截止到（dào）2010年10月，除西亚（yà）地区和（hé）中国内地外（wài）（香港、台（tái）湾有家（jiā）庭暴力防（fáng）治法），亚洲国家都（dōu）已（yǐ）制定（dìng）了家庭暴力专门立法（fǎ）。世（shì）界上约有80多（duō）个（gè）国家和地区对家庭暴力（lì）进行（háng）了专门立法。中国反（fǎn）家暴立法，我（wǒ）们还要等（děng）待多久？(
